今年5月31日，为落实《国务院关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》(国办发〔2010〕13号)精神，国家发展改革委会同公安部、财政部、国土资源部、交通运输部、铁道部 、商务部、人民银行、税务总局、工商总局、银监会、证监会等11个部门联合印发了《关于鼓励和引导民间投资进入物流领域的实施意见》(发改经贸[2012]1619号，以下简称《实施意见》)，日前已向社会全文发布。

　　以下，简要就实施意见涉及的相关热点问题进行解读。

　　“十一五”以来，我国物流业加快发展，请结合物流领域的现状，介绍一下鼓励和引导民间投资进入物流领域的必要性和重要意义。

　　解答：近年来，随着我国经济快速发展和产业结构调整优化，物流业作为融合运输业、仓储业、货代业和信息业等的复合型服务产业，在国民经济中的基础性地位日益凸显，已经成为衡量国家现代化水平与综合国力的重要标志之一。国家高度重视物流业发展，“十一五”以来出台了一系列规划和政策支持物流业发展。2009年，为应对国际金融危机，国务院专门印发了《物流业调整和振兴规划》(国发[2009] 8号)；2011年，我委会同19个部门报请国务院印发了《关于促进物流业健康发展政策措施的意见》(国办发[2011]38号)，大力推进物流业健康发展。在各项规划和政策推动下，我国物流业取得迅猛发展，社会物流需求快速增长，运行效率显著提高，基础设施条件加快改善，为支撑国民经济平稳较快发展发挥了重要作用。“十一五”时期我国社会物流总额446万亿元，2011年社会物流总额达到158.4万亿元，实现年均增长22%；物流业增加值为3.2万亿元，年均增长17.5%；物流业增加值占GDP的比重由2005年的6.6%提高到2011年的6.8%，占服务业增加值的比重为15.7%，社会物流总费用与GDP的比率由2005年的18.3%下降到2011年的17.8%。

　　在物流业蓬勃发展的大背景下，此次专门出台鼓励和引导民间投资进入物流领域的文件，既有较强的必要性，又有重要意义。

　　首先物流业是国民经济新的经济增长点，进一步发挥民间投资物流领域的积极性对于激发经济增长的内生动力、提升国民经济运行效率和水平具有重要意义。物流业作为重要的生产性服务业，具有涉及领域广，吸纳就业人数多，促进生产、拉动消费作用大的特点，在促进产业结构调整、转变经济发展方式和增强国民经济竞争力等方面发挥着重要作用。鼓励民间投资进入物流领域，有利于扩大物流业固定资产投资，增强产业活力、创新服务模式、开拓服务领域、提升专业服务能力，促进物流业深入参与传统产业的物流外包，更好地服务于制造业和商贸业等国民经济其他产业发展，带动国民经济整体运行效率的提高。

　　其次，民营物流企业是我国物流企业的主体和基础性服务的主要提供者，加快民营物流企业发展对于促进物流业健康发展具有重要意义。由于物流业属于较早向民间投资放开的领域，多年来广大民营物流企业发挥经营灵活、适应多样化物流需求的优势，积极参与市场竞争，已经成为物流业的主力军。目前682万个公路货运经营主体中绝大多数为私营企业或个体业户，快递行业约95%以上为民营企业。但是，民营物流企业发展普遍面临着规模小、抗风险能力弱、高端服务能力不足、低水平同质化竞争突出等问题。据统计，截至2011年年底，全国98家5A级物流企业中，民营企业28家，仅占28.6%；2011年度中国物流企业50强中，民营企业8家，仅占16%；大部分民营物流企业仍主要从事道路货运、快递、搬运等低端业务。出台政策加快民营物流企业发展，促进民营物流企业做强做大，对于进一步提升物流业的发展水平具有重要意义。

　　第三，有利于进一步打破制约物流企业特别是民营物流企业发展的政策瓶颈。《物流业调整和振兴规划》明确提出，要“抓紧解决影响当前物流业发展的土地、税收、收费、融资和交通管理等方面的问题”。据此，针对物流业发展面临的政策瓶颈，国发[2011]38号文件提出了上述八条政策措施，在此基础上各部门、各地区先后出台了落实国发[2011]38号文件的一系列政策，包括将交通运输业和物流辅助等服务纳入上海市营业税改征增值税试点范围，对符合要求的大宗商品仓储设施用地减半征收城镇土地使用税，撤并高速公路站点并降低部分通行费收费标准，进一步改进对物流业的金融服务等。但是，从整体看，国发[2011]38号文件的各项政策措施仍存在执行不到位的情况，需要进一步落实，物流企业特别是民营物流企业在发展中仍然面临着运营成本高、项目落地难、融资渠道少、道路通行不便、开设分支机构受限、税费负担较重等问题，迫切需要进一步出台政策措施，打破民间投资进入物流业的政策“玻璃门”，为民营物流企业营造公平的市场竞争条件。